{"id":1302,"date":"2026-02-27T22:23:09","date_gmt":"2026-02-27T22:23:09","guid":{"rendered":"https:\/\/vastemm.com\/?p=1302"},"modified":"2026-03-11T00:00:41","modified_gmt":"2026-03-11T00:00:41","slug":"breve-analisis-de-las-reformas-a-la-ley-de-mineria-y-energia-en-ecuador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vastemm.com\/en\/breve-analisis-de-las-reformas-a-la-ley-de-mineria-y-energia-en-ecuador\/","title":{"rendered":"Breve an\u00e1lisis de las reformas a la Ley de Miner\u00eda y Energ\u00eda en Ecuador"},"content":{"rendered":"

El d\u00eda de ayer, 26 de febrero, se aprob\u00f3 en segundo debate el Proyecto de Ley Org\u00e1nica para el Fortalecimiento de los Sectores Estrat\u00e9gicos de Miner\u00eda y Energ\u00eda,<\/strong> de suma importancia para el futuro del pa\u00eds, puesto que trae consigo cambios normativos que pueden dar pie a nuevas formas de inversi\u00f3n, as\u00ed como a un nuevo manejo de la miner\u00eda en Ecuador, a trav\u00e9s de los denominados cl\u00fasteres mineros. A continuaci\u00f3n, presentamos un corto an\u00e1lisis de los cambios que entrar\u00e1n en vigencia una vez que sean publicados en el Registro Oficial.<\/p>\n\n\n\n

Con la reforma del art\u00edculo 9 de la Ley de Miner\u00eda, en la pr\u00e1ctica la Agencia de Regulaci\u00f3n y Control Minero (ARCOM), pasar\u00e1 a ser parte integrada al ministerio del ramo y actuar\u00e1 bajo delegaci\u00f3n expresa de quien presida dicho ministerio. Lo que implica una mayor centralizaci\u00f3n de las autoridades mineras, dado que ARCOM contar\u00e1 con directrices directas del ministerio y, en los casos en los que dicha delegaci\u00f3n sea revocada, las atribuciones de la ARCOM ser\u00e1n ejercidas directamente por el ministerio sectorial.<\/p>\n\n\n\n

Es claro que esta reforma se centra en encausar las actividades del director de ARCOM bajo las pol\u00edticas del Poder Ejecutivo, lo que, en principio, puede brindar la deseada estabilidad institucional que, en los \u00faltimos a\u00f1os, ha afectado a la instituci\u00f3n, con los conocidos cambios aleatorios de personal y coordinadores, lo que ha resultado en demoras injustificadas en tr\u00e1mites y, sobre todo, en un alejamiento de la instituci\u00f3n de las problem\u00e1ticas del sector; temas que, adem\u00e1s, tambi\u00e9n sobresalen por la falta de mantenimiento y actualizaci\u00f3n de sistemas tecnol\u00f3gicos, que desembocaron, por ejemplo, en el total colapso del Sistema de Gesti\u00f3n Minera (SGM) a inicios del presente a\u00f1o, afectando directamente a todo el sector exportador de minerales.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, esta directriz no cambia en absoluto las posibles repercusiones dentro del sistema minero, puesto que el hecho de que ARCOM trabaje bajo delegaci\u00f3n expresa del ministerio no garantiza que la seguridad jur\u00eddica y la estabilidad institucional puedan mantenerse. Dicho sea de paso, dentro del actual gobierno y antes de la ministra In\u00e9s Manzano, ya pasaron cuatro ministros que no pudieron mantenerse en el cargo a causa de la crisis el\u00e9ctrica que atraves\u00f3 el pa\u00eds en a\u00f1os anteriores; la estabilidad ser\u00e1 un aspecto clave y verificable solo en el transcurso de los pr\u00f3ximos meses, a partir de la vigencia de las nuevas reformas a la Ley de Miner\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, a nivel nacional, la reforma que ha generado m\u00e1s controversia es lo concerniente al art\u00edculo 26 de la Ley de Miner\u00eda, donde antes era requerida la obtenci\u00f3n de una licencia ambiental y ahora bastar\u00e1 una autorizaci\u00f3n administrativa ambiental. Se entiende la preocupaci\u00f3n ambiental, principalmente, por un supuesto relajamiento de requisitos para la etapa de exploraci\u00f3n, aunque la reforma a la ley considera que dicha etapa de exploraci\u00f3n no tiene una incidencia real, como s\u00ed ocurrir\u00eda en sus etapas posteriores. Al respecto, el art\u00edculo 27 de la misma ley indica, en su literal b), que la exploraci\u00f3n \u201c\u2026consiste en la determinaci\u00f3n del tama\u00f1o y forma del yacimiento, as\u00ed como del contenido y calidad del mineral en \u00e9l existente. La exploraci\u00f3n podr\u00e1 ser inicial o avanzada e incluye tambi\u00e9n la evaluaci\u00f3n econ\u00f3mica del yacimiento, su factibilidad t\u00e9cnica y el dise\u00f1o de su explotaci\u00f3n<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En ese sentido, el art\u00edculo 41 que no fue objeto de la reforma, habla sobre la etapa posterior, que es la de explotaci\u00f3n, y se indica que \u201c\u2026el concesionario minero deber\u00e1 cumplir con la normativa ambiental vigente y no podr\u00e1 llevar a cabo dichas actividades sin la correspondiente Licencia Ambiental<\/em>\u201d, lo que mantiene per se<\/em> la obligaci\u00f3n, pero la traslada a fases ulteriores del proceso minero. Adem\u00e1s, tambi\u00e9n se reforma el art\u00edculo 78 de la Ley de Miner\u00eda, que ahora indica en su \u00faltimo inciso que \u201c\u2026en los reg\u00edmenes de peque\u00f1a, mediana y gran miner\u00eda, para el desarrollo de la etapa de exploraci\u00f3n y posterior explotaci\u00f3n ser\u00e1 obligatorio contar con las autorizaciones administrativas ambientales respectivas para cada fase, conforme la categorizaci\u00f3n establecida en el Sistema \u00danico de Informaci\u00f3n Ambiental\u201d, en concordancia con el Texto Unificado de Legislaci\u00f3n Secundaria de Medio Ambiente vigente, que indica la obligatoriedad de la licencia ambiental para los distintos reg\u00edmenes mineros.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, tal vez de igual precupaci\u00f3n para los sectores ambientalistas, es la reforma a la Disposici\u00f3n General Octava de la Ley de Miner\u00eda, que ahora permite otorgar permisos de aprovechamiento y extracci\u00f3n de material destinado a la construcci\u00f3n dentro de la provincia de Gal\u00e1pagos, aunque se limita a las \u00e1reas externas del Parque Nacional Gal\u00e1pagos, dado su delicado estado natural las islas deben ser protegidas de posibles afectaciones indirectas.<\/p>\n\n\n\n

Quiz\u00e1 lo m\u00e1s llamativo e innovador para nuestro ordenamiento jur\u00eddico es que la reforma presenta la inclusi\u00f3n de los art\u00edculos 66.1 al 66.3 dentro de un nuevo Cap\u00edtulo III, denominado Fomento y promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n en el sector minero<\/em>. En esos art\u00edculos se plasma la idea de cl\u00fasteres mineros, que funcionan como centros log\u00edsticos en los que convergen diversos proveedores de bienes y servicios especializados. La idea principal es que dichos proveedores ofrezcan al sector minero mejoras en tiempos de procesamiento y trazabilidad. As\u00ed, la idea que a\u00fan falta por desarrolar desde los mismos entes gubernamentales, ser\u00eda que un usuario de estos cl\u00fasteres encuentre la mayor\u00eda, si no todos, los servicios necesarios para su actividad productiva. En el proyecto debatido en la asamblea, se citaron ejemplos de pa\u00edses como P\u00e9r\u00fa o Chile donde su inlusi\u00f3n es exitosa producto tambi\u00e9n del alto desarrolo hist\u00f3rico del sector minero en sus territorios, pero al igual que todas las reformas, faltar\u00e1n meses o a\u00f1os para verificar el verdadero beneficio dentro del contexto nacional ecuatoriano.<\/p>\n\n\n\n

Dentro del mismo cap\u00edtulo tambi\u00e9n se detalla que ahora podr\u00e1n existir \u00c1reas Mineras con Protecci\u00f3n de Seguridad Estrat\u00e9gica<\/em>, lo que, en suma, significa que las Fuerzas Armadas podr\u00e1n resguardar la infraestructura, el personal y, en s\u00ed, el proceso frente a las distintas amenazas que afectan a la miner\u00eda, como invasiones para la obtenci\u00f3n de recursos en la miner\u00eda ilegal, grupos armados, etc. Ante esto, no est\u00e1 de m\u00e1s decir que el Estado enfocar\u00e1 sus esfuerzos en prevenir y proteger este tipo de inversiones, dado el contexto de seguridad que vive el pa\u00eds y por tratarse de recursos estrat\u00e9gicos.<\/p>\n\n\n\n

Si bien la finalidad de las reformas busca atraer justamente el fomento y la promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n en el sector minero, surge siempre la duda de c\u00f3mo se desarrollar\u00e1n dichas acciones, as\u00ed como cu\u00e1les ser\u00e1n los requisitos para acceder como usuario y\/o proveedor de dichos cl\u00fasteres. El pa\u00eds enfrenta una debilitada institucionalidad, lo que puede devenir en un manejo inadecuado que incluso podr\u00eda crear monopolios de poca utilidad para el Estado o concentraciones en empresas de car\u00e1cter privado, ya que la misma reforma considera la implementaci\u00f3n de infraestructura vial, log\u00edstica y de combustibles para facilitar estos cl\u00fasteres mineros.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a las regal\u00edas mineras por la explotaci\u00f3n de minerales, se dispone, con la reforma del art\u00edculo 93, que tanto el concesionario como las plantas de beneficio paguen por concepto de regal\u00edas entre el tres y el ocho por ciento, y que el 60 % de estas regal\u00edas est\u00e9 destinado a inversiones de car\u00e1cter social a trav\u00e9s de los GAD y del Gobierno nacional.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, la reforma a\u00f1ade un art\u00edculo innumerado posterior al art\u00edculo 130 de la Ley de Miner\u00eda. Este nuevo art\u00edculo limita la suscripci\u00f3n de los contratos de operaci\u00f3n minera, puesto que, de ahora en adelante, la \u00fanica empresa que podr\u00e1 suscribir y otorgar contratos de operaci\u00f3n en peque\u00f1a miner\u00eda es la Empresa Nacional Minera, respecto de sus concesiones inscritas bajo dicho r\u00e9gimen. La limitaci\u00f3n es expresa, puesto que se se\u00f1ala que \u201cninguna otra entidad p\u00fablica o privada podr\u00e1 suscribir y otorgar contratos de operaci\u00f3n bajo el r\u00e9gimen de peque\u00f1a miner\u00eda<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Es m\u00e1s que evidente la intenci\u00f3n del Ejecutivo de recuperar el control en los aspectos documentales, a lo que se a\u00f1ade que el r\u00e9gimen de miner\u00eda artesanal ahora tendr\u00e1 un plazo improrrogable de diez a\u00f1os, posteriores a los cuales deber\u00e1 transformarse en peque\u00f1a miner\u00eda, ya que los permisos de miner\u00eda artesanal no ser\u00e1n sujetos de renovaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente lo cierto es que el pa\u00eds necesita de la miner\u00eda y del aprovechamiento de sus recursos naturales, ahora con las reformas aprobadas por la asamblea, queda esperar la correcta aplicaci\u00f3n del nuevo ordenamiento jur\u00eddico en pro de cuidados y limitaciones ambientales, as\u00ed como el adecuado manejo de permisos, licencias, autorizaciones por parte de las instituciones del ramo.<\/p>\n\n\n\n

Autor:<\/p>\n\n\n\n

Ab. Alejandro Molina | amolina@vastemm.com<\/p>\n\n\n\n

Fuentes:<\/p>\n\n\n\n

Proyecto de Ley Org\u00e1nica para el Fortalecimiento de los Sectores Estrat\u00e9gicos de Miner\u00eda y Energ\u00eda<\/em>. Oficio No. T.355-SGJ-26-0023, Quito, 27 de enero de 2026.<\/p>\n\n\n\n

Ley de Miner\u00eda. Ley No. 45<\/em>, Registro Oficial Suplemento No. 517, 29 de enero de 2009.<\/p>\n\n\n\n

Asamblea Nacional del Ecuador. Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Org\u00e1nica para el Fortalecimiento de los Sectores Estrat\u00e9gicos de Miner\u00eda y Energ\u00eda<\/em>. Quito, 23 de febrero de 2026.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El d\u00eda de ayer, 26 de febrero, se aprob\u00f3 en segundo debate el Proyecto de Ley Org\u00e1nica para el Fortalecimiento de los Sectores Estrat\u00e9gicos de Miner\u00eda y Energ\u00eda, de suma importancia para el futuro del pa\u00eds, puesto que trae consigo cambios normativos que pueden dar pie a nuevas formas de inversi\u00f3n, as\u00ed como a un […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1303,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-1302","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-news"],"blocksy_meta":[],"aioseo_notices":[],"aioseo_head":"\n\t\t\n\t\n\t\n\t\n\t\n\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t